油气田地面建设工程安全环保监督管理分析
2015-12-29

摘 要:在油气田地面建设工程管理中,安全环保监督问题应该受到高度的重视与严格的控制。按照一切事故都是可以预防和避免的理念,分析了目前油气田地面建设工程安全环保监督管理中存在的问题,在此基础上提出了提高施工现场安全环保监督管理水平的具体措施,认为油气田企业应夯实安全环保生产基础,完善施工安全环保的管理体系;充分发挥安全环保监管机构的作用,落实安全环保监督管理责任;大力加强地面工程建设施工过程中的安全环保监督管理。

关键词:油气田  地面建设工程 安全环保 监督管理

0 引言

随着油气企业的快速发展,地面重点工程项目越来越多,建设工程施工中时有发生的安全环保事故给企业和人民群众的生命财产安全带来巨大的损失,也给建设单位带来严重的负面影响。国家对重点工程项目的施工安全环保问题始终非常重视,为确保建设工程安全环保施工,加强建没工程法制建设,国家先后颁布了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《环境保护法》等法规,并于2014年进行了修订[1]。这些法律法规的实施,充分体现了党中央、国务院对安全环保问题的高度重视,也充分反映了党中央、国务院对坚决遏制安全环保重特大事故发生的坚定决心。近年来,油气田地面工程建设投入了大量的人力物力财力狠抓安全环保工作,也取得了明显成效,但是安全环保形势依然严峻,必始终树立安全环保工作只有起点没有终点的思想,始终牢记安全责任重于泰山的思想,建立健全有效的安全环保监督机制,才能有效保证安全环保施工,真正做到安全发展与清洁发展。

1 安全环保监督管理中存在的问题

11 没有充分发挥安全环保监督管理人员的作用

我国施工安全环保管理的监督体系还不完善,从施工单位的角度来谈,现在大部分施工单位安全环保意识还不强,只注重施工效率,忽视了施工的安全环保问题,这样就不能够用结合实际的施工活动来制定一个完善的安全环保管理体系。施工单位以追求利润最大化为目标,在建设过程中,往往重质量、成本和工期,而轻安全环保管理,安全环保投入得不到保证。现场施工单位的领导安全环保意识不够,制定的任务计划不够科学,遇到安全环保检查时,也只是写两幅标语,要求工人戴上安全帽,应付检查;承包工程的项目经理只顾抓施工期,不加强安全环保管理,在施工的过程中,也没有形成一个健全的安全环保管理体系,这就导致施工中出现不少违章甚至强令进行违章作业的行为。

12 部分建设单位安全环保管理基础工作不扎实

在建设过程中,部分建设单位为赶工期在领取许可证前擅自开工,这给工程业主对建设工程安全环保的监管增加了难度。部分建设单位对有些工程项目部管理松弛,普遍存在以包代管现象。部分建设单位不按规定设置安全环保管理机构和配备安全环保生产管理人员,一些建设单位工作人员对工程安全环保生产不够重视,认为安全环保生产是施工企业的事,未能及时督促施工单位消除安全环保隐患[2]。大多项目编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强,未能有效指导施工安全,末有效组织应急预案的演练,一旦出现险情无法按预案

13 一些设计单位不能从技术上提供安全环保保障

少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全,提出专项安全环保措施,未对建设过程中安全环保状况实施动态跟踪管理,出现的安全环保隐患未能及时提出处理方案,不能从技术支持上提供安全环保保障[3]

2 提高安全环保监督管理水平的具体措施

21 夯实安全环保生产基础,完善施工安全环保的管理体系

一是严格落实安全环保生产责任制。要强化企业安全环保生产主体责任,层层建立责任制,从领导到员工逐级签订安全环保生产责任书,将安全环保生产的责任落实到施工的每个环节、每个岗位和每个人员。二是完善施工安全环保的管理体系需要企业安全环保监管部门和管理人员的共同努力,企业的安全环保管理部门、监督部门,是不可分割的,只有这两个部门不断地加大执法的力度才能保证施工措施的贯彻落实。

22 充分发挥安全环保监管机构的作用,落实安全环保监督管理责任

在现行的安全生产法律法规体系下,特别是结合新的安全生产法和环境保护法,安全环保监督管理机构应结合工程实际情况,制定全面、系统、严肃有效的监督管理工作制度,统一和规范建设工程安全环保监督管理工作。一是转变安全环保生产管理观念,摆正安全环保监督管理部门的位置。尽早调整安全环保监督管理模式,切实履行监督管理职责。二是强化安全环保监督管理责任。安全环保监督管理部门要认真落实各项法律法规、技术规范,加强监督管理,确保按标准、按制度、按技术操作。三是落实安全环保监督管理机制。工程项目安全环保监督组作为安全环保监督单位派驻工程施工现场的职能部门,全面开展安全环保监督工作,直接承担安全环保监督的职责。监督管理人员要提高自身业务素质,强化责任意识,真正把安全环保监督作为现场监督的主要工作并始终贯穿工程项月施工全过程。

23 大力加强地面工程建设施工过程中的安全环保监督管理

施工安全环保监督的目的是通过对项目施工单位安全环保监督管理体系的审核及现场安全措施实施效果的检查来实施控制,消除施工现场人的不安全行为和物的不安全状态来保证施工安全环保。在工程建没过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作,主要有以下几点:

1)提前部署,确定监督方案。,结合地面建设工程的整体施工方案,根据工程项目的进度及作业风险的阶段性特点,编制HSE监督方案。督促各项日成立安全生产领导小组,明确各级人员的安全环保生产责任,将管理责任制层层落实,形成全员管理的格局。驻场监督遵循全面监督与重点监督相结合、监督检查与指导服务相结合、教育与惩戒相结合的原则,要始终把确保重点工程安全环保生产放在首位。

2)日常巡查、抽查工作与专项监督检查、节假日监督检查相结合。通过日常监督检查,比较全面的发现专业领域存在的HSE隐患和问题;通过专项监督检查,比较科学地对危险作业、压力容器、防雷防静电、交通消防以及季节性因素影响等方面检查发现系统上存在的HSE隐患和问题;通过节假日监督检查、突击监督检查,更直接发现HSE管理和员工行为上存在的隐患和问题;通过重大会议等特殊时段监督检查,及时地掌握施工单位对特殊时段HSE工作要求执行情况;通过对施工工程监督检查,及时发现施工HSE管理、施工设备设施本质安全、施工人员安全行为方面的隐患和问题。对于发现的问题,要深入分析原因,制定针对性的措施,并逐项落实,确保问题得到整改。同时要举一反三,要坚决避免相同问题重复发生,这样才能真正有效提高安全环保监督管理的效果。

3)明确监督工:作程序,提高监督质量与效率。明确从开展监督检杏、发现安全环保隐患问题、组织召开现场通报会、形成问题整改通知单、对重大问题等下发处罚单及停工整改通知书的监督工作程序,并制定科学的安全环保监督管理的标准,实行表格化、可视化管理,建立一套非常完善的安全环保监督管理程序,进一步提高安全环保监督管理的效率。对生产作业现场采用突击检查、问卷调查、考试检查、安全观察沟通等方式,监督检查小组注重专业、人员搭配,充分做到专业互补、人数合理,提高监督管理水平。

4)持续开展安全环保专项培训。针对施工单位存在的HSE管理和员工行为上的隐患和问题,督促项目经理定期或不定期的组织项目管理人员和作业人员学习国家和行业现行的安全环保生产法规,施工安全环保技术规范、规程、标准,确保现场施工人员要懂安全环保生产的基本知识。抓好入场安全环保教育,在作业前,进行安全环保技术交底。根据工程进度和季节特点,组织召开安全环保工作专题会议,充分保障作业人员安全。

5)狠抓安全环保隐患整改,形成监督闭环管理。面对大型地面工程建设存在的作业区域狭窄,交叉作业多,安全环保管控难度大等挑战,应强化现场监督检查,从工作程序上明确HSE监督检查发现隐患和问题的整改回复流程,及时跟踪问题整改情况,开展HSE监督隐患和问题整改情况现场验证,真正形成闭环管理,全力确保工程的安全环保受控。企业的管理人员和技术人员要共同努力,抓好源头,找出存在安全环保隐患的环节,做好跟踪记录,并根据实际情况做好降低隐患风险的各项措施,确保销项管理,对于暂时不能处理的安全环保隐患,要进行动态跟踪,出现重大变化可能引发安全环保事故时要及时处理。现场施工管理人员和技术人员要加大力度对施工.现场重大危险源进行识别、分析、评估,加强监控和管理,提前制定处理措施,确保万无一失。

3 结束语

抓好安全环保工作,必须始终提高警惕,任何时候任何情况都不能掉以轻心,因为事故发生就在一瞬间,无论企业的管理制度制定得多么科学多么规范,但是如果执行不到位,也会成为空谈。因此,抓好安全环保工作,最重要的就是执行和落实,严格按照法律法规、标准规范、技术文件操作,只有执行和落实到位了,才能从根本上最大可能地防止重特大事故的发生,才能真正实现“一切事故都是可以预防和避免”的理念。

 

参考文献

[1]顾静.关于建筑工程施工安全监督管理的探讨下载[J].中国高新技术企业,2009(12)7

[2]孙飞.浅谈建设工程安全生产监督管理工作[J]建筑安全,2010(10)20

[3]李珂.论建筑企、Ik现场施工安全管理存在的问题与重点[J].经营管理者,20]0(5)31

 

 

 

 

本文作者:刘晓莉

作者单位:中国石油西南油气田公司川东北高含硫项闷部

 

 

 

 

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